BUENOS
AIRES,
AL HONORABLE
CONGRESO DE LA NACION:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad con el objeto
de someter a su consideración el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la
Administración Nacional para el Ejercicio Fiscal del año 2005.
El
envío del presente Proyecto de Ley se realiza sobre la base de lo establecido
por el artículo 75, inciso 8, de la Constitución
Nacional, referido a la atribución al Poder
Legislativo de fijar anualmente el Presupuesto General de Gastos y
Cálculo de Recursos de la Administración Nacional, y de acuerdo al artículo
100, inciso 6, de la citada Constitución que asigna al Jefe de Gabinete de Ministros la responsabilidad de enviar al
Congreso el Proyecto de Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de
gabinete y aprobación del Poder
Ejecutivo NACIONAL.
El presupuesto que se remite a VUESTRA HONORABILIDAD pone nuevamente de manifiesto su importancia fundamental, tanto desde el punto de vista del control republicano de la gestión que el Gobierno prevé desarrollar, como de su empleo como instrumento de política económica y social.
El Proyecto de Presupuesto de la Administración Nacional refleja el contexto macroeconómico con una significativa mejora de la actividad económica a partir de mediados del 2002, acentuada y continuada en 2003 y 2004, la atenuación en el aumento del nivel general de precios, el mantenimiento de la paridad peso – dólar en un régimen de flotación y el crecimiento de los ingresos públicos, particularmente tributarios, como consecuencia de la evolución económica mencionada y de una mejor administración tributaria. Asimismo, se pone de manifiesto la necesidad de realizar un esfuerzo de asignación selectiva de los gastos primarios, preservando los programas sociales prioritarios (programas de empleo, alimentarios y sanitarios) y reforzando los de seguridad y de infraestructura económica y social, manteniendo el resultado primario superavitario.
Por
lo tanto, con el presente proyecto se procura consolidar una situación de
solvencia fiscal sustentable y posible que garantice el logro de los objetivos
de la acción del gobierno y que exprese la prioridad asignada al prudente
manejo de las finanzas públicas y a su empleo para garantizar el logro de una
situación económica y financiera estabilizada, sobre la cual asentar un
crecimiento sostenido.
Para
el año 2005 se busca, en consecuencia, un uso más eficiente de los recursos
necesarios para cumplir con los objetivos del Estado, continuando con política
de gasto público compatible con el
control del resultado fiscal. La recaudación de los ingresos públicos ha sido
programada en relación con el desenvolvimiento esperado de la actividad
económica y de una administración tributaria orientada a combatir a los
evasores de obligaciones impositivas.
En
tal sentido, el esfuerzo de una administración ordenada en el uso de los
recursos públicos será una clara señal para los agentes económicos de la
sustentabilidad que se busca en materia fiscal en línea con la recientemente
sancionada Ley N° 25.917 Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. Sobre esas
bases se determinó un nivel del gasto consistente con los recursos previstos y
el resultado primario superavitario deseado.
Por otra parte, cabe destacar que las proyecciones
presupuestarias hacen posible tener un horizonte fiscal predecible, necesario
para la toma de decisiones, tanto de los operadores económicos, en general,
como de los administradores del Sector Público, en particular. Por tal razón, y
de acuerdo a lo establecido por la Ley Nº 25.152, se hace necesaria la
confección del presupuesto trianual para
los años 2005 – 2007, que como documento complementario se elevará al HONORABLE
CONGRESO DE LA NACION y que contendrá los objetivos de mediano plazo, en
materia de finanzas públicas, en forma compatible con las proyecciones
macroeconómicas.
El
presente Proyecto ha sido tratado en acuerdo de gabinete, de conformidad con lo
dispuesto por el inciso 6 del artículo 100 de la ConstituciOn de la NaciOn Argentina. Por ello, y de acuerdo a
lo expresado, se remite el Proyecto de Ley de Presupuesto General de Gastos y
Cálculo de Recursos de la Administración Nacional para el Ejercicio Fiscal del
año 2005, con su correspondiente articulado, planillas anexas al mismo e
información complementaria.
En
el “contenido” del presente Mensaje de remisión se reseña sucintamente el
contexto económico global en el que se inserta el Proyecto de Presupuesto para
el año 2005, las políticas presupuestarias para ese año, las características
del Presupuesto de la Administración Nacional, analizando tanto sus recursos
como sus gastos desde el punto de vista económico y el destino por finalidad y
función de las erogaciones, el presupuesto de los Otros Entes del Sector
Público Nacional, el comportamiento del Presupuesto Consolidado del Sector
Público y, finalmente, una síntesis de la información, que se incluye,
necesaria para el análisis del Proyecto. En el capítulo denominado “Tema
Especial” se analizan los Fondos y Organismos que no integran el Sector Público
Nacional.
Por
último, los Ministros y demás funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional se encuentran a disposición de los
señores legisladores para responder las consultas y para debatir los temas que
se planteen en relación al Proyecto que se propone.