3.2 ANALISIS DEL GASTO POR FINALIDAD Y FUNCION

El análisis por finalidades y funciones permite establecer las orientaciones del gasto en relación con la política gubernamental. En el siguiente cuadro se presenta la asignación global de los créditos por finalidad.

FINALIDADES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL

En millones de pesos

Funciones	2002	2003	2004
Administración Gubernamental	3.243,9	4.087,5	4.281,0
Servicios de Defensa y Seguridad	3.701,2	4.532,3	4.847,3
Servicios Sociales	28.153,8	36.098,3	40.392,5
Servicios Económicos	1.736,2	2.414,1	3.239,9
Deuda Pública	6.650,7	7.760,6	6.947,9
TOTAL:	43.485,8	54.892,8	59.708,6

La distribución del gasto a nivel de sus funciones presenta algunos cambios significativos en su comparación con el año 2003, que se explicarán en cada una de las finalidades.

3.2.1 Administración Gubernamental

La finalidad Administración Gubernamental comprende todas aquellas acciones desarrolladas por el Estado que tienen como objetivo la administración del gobierno.

FINALIDAD ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL

En millones de pesos

La función legislativa consiste en la creación de las leyes y el ordenamiento jurídico del Estado, a partir de las atribuciones emanadas de la Constitución Nacional. La Cámara de Diputados y el Senado de la Nación (formación y sanción legislativa) constituyen la asignación principal de esta función, que requiere el 93% del gasto de la misma.

En la función Judicial se comprende a las acciones del Poder Judicial de la Nación, del Ministerio Público y del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

En el Poder Judicial se destacan las erogaciones asociadas al funcionamiento del Consejo de la Magistratura, órgano encargado del funcionamiento de los Juzgados y Cámaras de Apelación que atienden los diferentes fueros, de la selección de magistrados y del juzgamiento de los jueces de la Nación. Asimismo, la Corte Suprema de Justicia de la Nación ejecuta las acciones de justicia de máxima instancia.

En el ámbito del Ministerio Público, se garantiza la asistencia jurídica de todo ciudadano que pueda verse involucrado en un proceso penal, así como la representación y defensa de menores e incapaces y la curatela de menores abandonados o huérfanos. Asimismo, promueve la investigación y enjuiciamiento de los delitos, vela por el cumplimiento de las leyes en todos los fueros de los tribunales nacionales y por el respeto del orden público.

El Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, coordina las acciones del Estado en la materia, las relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial de la Nación y propicia la actualización de la legislación nacional. En la órbita de dicho Ministerio, se destaca por el monto asignado en 2004, el programa Prevención, Fiscalización y Sanción del Lavado de Activos, que concentra el 32,2% de su gasto.

La función de Dirección Superior Ejecutiva comprende las acciones de conducción y coordinación general desarrolladas por la Secretaría General de la Presidencia de la Nación, la Jefatura de Gabinete de Ministros y los ministerios de Economía y Producción y de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

La función Relaciones Exteriores agrupa las acciones diplomáticas de la política exterior, el mantenimiento y la promoción de las relaciones económicas internacionales y el fortalecimiento de la presencia argentina en el ámbito internacional, con el objetivo de mejorar e incrementar la interrelación política, económica y comercial, tanto bilateral como multilateral. Los créditos para el registro y sostenimiento de los cultos se encuentran incluidos dentro de esta función.

El incremento respecto de 2003 obedece principalmente a la previsión del aporte de capital a la Corporación Interamericana de Inversiones (CII).

La función Relaciones Interiores comprende básicamente la asistencia financiera a los gobiernos provinciales, la atención de las obligaciones federales (Coparticipación Federal al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur), la promoción del sistema democrático garantizando la realización de los actos electorales, así como también la identificación, registro y expedición del Documento Nacional de Identidad y el control de los ingresos, egresos y permanencia de las personas en el territorio nacional.

Las variaciones interanuales de las asignaciones presupuestarias en esta función, se explican, fundamentalmente, por la realización de los actos electorales nacionales en 2003. Esta disminución del gasto para 2004 se compensará parcialmente con el monto destinado a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur en cumplimiento del régimen de coparticipación federal asociado a la mayor recaudación proyectada , así como la atención de los acuerdos entre la Nación y las provincias.

La Administración Fiscal comprende la administración financiera del Estado Nacional, como así también la administración de los bienes y del patrimonio estatal. Asimismo, se incluye a los Tribunales de Tasaciones de la Nación y Fiscal de la Nación.

El Control de la Gestión Pública es ejercido por la Sindicatura General de la Nación y la Auditoría General de la Nación. Estos son los órganos rectores de los sistemas de control interno y externo, respectivamente, según lo establece la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.

La función Información y Estadísticas Básicas comprende la producción y actualización de información y del sistema estadístico, que son consideradas fundamentales para los agentes económicos y sociales, la elaboración y actualización de la cartografía básica nacional y la conservación y custodia de los documentos de la Nación. La mayor relevancia presupuestaria está dada por las acciones desarrolladas por el Instituto Nacional de Estadística y Censos.

3.2.2. Servicios de Defensa y Seguridad

Esta finalidad comprende las acciones correspondientes a la defensa nacional, al mantenimiento del orden público, al tratamiento de personas en reclusión penal y las de inteligencia.

FINALIDAD SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD

En millones de pesos

Funciones	2002	2003	2004
Defensa	2.013,8	2.279,3	2.370,6
Seguridad Interior	1.326,8	1.696,9	1.868,6
Sistema Penal	163,9	223,7	251,0
Inteligencia	196,7	332,4	357,1
TOTAL:	3.701,2	4.532,3	4.847,3

En las previsiones de gastos para las funciones de defensa y seguridad se ha incorporado durante 2003 el efecto incremental en las remuneraciones del personal militar, civil de inteligencia y policial, como consecuencia de la incorporación a sus haberes mensuales de la compensación por inestabilidad de residencia (CIR) y un adicional denominado Suma Fija, por la aplicación del decreto que lo determina. Para el 2004, se prevén incrementos por mayores necesidades de gastos en personal para financiamiento de la planta actual y atención de gastos de funcionamiento. Cabe destacar la apertura de la función Inteligencia a los efectos de exponer dichos gastos en forma discriminada de las restantes funciones (aunque en 2002 sólo se pudo homogeneizar parcialmente la exposición, a los efectos comparativos).

Los programas que conforman la función Defensa pertenecen en su totalidad al Ministerio de Defensa. Los que se destacan por su relevancia económica representan lo esencial de cada una de las fuerzas militares, o sea, las capacidades operacionales del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Como denominador común de las tres Fuerzas se puede afirmar que la mayor cantidad de sus recursos se destina al adiestramiento de personal y al alistamiento de los medios para obtener aptitud y actitud operativa de los sistemas de armas y stocks mínimos de munición, a los efectos de disponer de una capacidad de disuasión creíble que posibilite desalentar amenazas que afecten intereses vitales de la Nación.

Con respecto a la expresión cuantitativa de sus quehaceres, sus unidades ejecutoras definieron las siguientes metas:

METAS FISICAS PREVISTAS PARA LAS FUERZAS ARMADAS

Programa	Tipo de Producción	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Capacidad Operacional del Estado Mayor General del Ejército	Adiestramiento de efectivos	Sección adiestrada	1.325	1.325	1.325
Capacidad Operacional del Estado Mayor General de la Armada	Control militar de los espacios marítimos e hidrovías	Día/Buque	1.355	1.358	1.100
	Control militar aéreo de los espacios marítimos	Hora de vuelo	3.550	4.324	4.200
Capacidad Operacional del Estado Mayor General de la Fuerza Aérea	Plan de actividad aérea	Horas de vuelo	31.379	32.296	35.000

La mayoría de los programas que componen la función Seguridad Interior están a cargo del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y desarrollan acciones directamente relacionadas tanto con la preservación de la seguridad de la población y de sus bienes, como con la vigilancia de los límites fronterizos terrestres, costas marítimas y fluviales y el espacio aéreo. Los de mayor relevancia económica corresponden a las fuerzas de seguridad: Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina, quienes para 2004 verán reforzados sus créditos a los efectos de, entre otras acciones, dar continuidad al operativo de seguridad Cono, que se viene efectuando en el conurbano bonaerense y los accesos a la Capital Federal, puentes y zonas portuarias.

De los programas que se encuentran bajo la órbita del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, los que definen metas son los que tienen a su cargo la Prefectura Naval Argentina, la Gendarmería Nacional y la Secretaría de Seguridad Interior; siendo algunas de las más relevantes las siguientes:

PREFECTURA NAVAL ARGENTINA: METAS FISICAS

Programa	Denominación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Servicio de Seguridad de la Navegación y de Policía de Seguridad y Judicial	Intervenciones policiales en delitos	Intervención policial	5.778	7.159	9.000
	Detección de infracciones a ley de pesca	Infracción comprobada	3.131	3.414	3.200
	Detección de ilícitos importación / exportación	Ilícito comprobado	1.306	1.820	1.500
	Atención de casos de búsqueda y rescate	Caso de salvamento	744	864	800
	Detección de ingresos /egresos ilegales de personas	Caso	2.319	3.028	2.800
	Contención de incendios	Incendio sofocado	134	178	160
	Patrullaje policial, marítimo, fluvial y lacustre	Hora/Embarcación	84.394	76.515	72.000
	Patrullaje policial marítimo en zona económica exclusiva	Días/Buque	378	408	300
	Patrullaje policial aéreo en zona económica exclusiva	Hora/Vuelo	1.521	1.183	1.100
	Atención derrames de hidrocarburos	Derrames de hidrocarburos	60	58	60
	Extracción de buques de las aguas	Buque extraído	12	5	2
Servicio Técnico de Seguridad de la Navegación	Emisión certificados buques extranjeros	Certificado expedido	112	117	120
	Emisión certificados buques nacionales	Certificado expedido	740	939	800
	Autorizaciones a elementos de la navegación	Autorización otorgada	69	112	90
	Habilitaciones a personal de la navegación	Licencia otorgada	7.800	9.943	10.000
Atención de Pasos Fronterizos	Mantenimiento de Pasos Fronterizos	Paso de Frontera	(1)	(1)	9

• Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

GENDARMERIA NACIONAL: METAS FISICAS

Programas	Denominación	Unidad de medida	2002	2003	2004
Capacidad Operacional de la Gendarmería Nacional	Intervenciones policiales en delitos	Intervención policial	144.938	188.476	153.500
	Detección de infracciones a la legislación protección ambiental	Infracción comprobada	28.135	14.116	8.500
	Detección de ilícitos importación/ Exportación	Ilícito comprobado	17.018	15.983	20.500
	Detección de Ingresos/egresos ilegales de personas	Caso	83.737	74.337	29.900
	Verificación automotores	Certificado expedido	16.979	17.129	18.700
	Habilitación Transporte Internacional de Carga	Habilitación	584.117	583.334	490.500
	Dictámenes periciales	Informe	15.250	12.069	14.211
Atención de Pasos Fronterizos	Mantenimiento de Pasos Fronterizos	Paso de Frontera	(1)	(1)	28

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

SECRETARIA DE SEGURIDAD INTERIOR: METAS FISICAS

Programa	Denominación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Conducción y Supervisión de la Seguridad Interior	Asistencia Financiera a Cuerpo de Bomberos	Institución Asistida	128	498	615
	Capacitación en Protección Civil	Curso	28	20	12
	Fiscalización de Seguridad en Estadios de Fútbol	Institución Beneficiada	144	84	66

La función Penal es responsabilidad del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, a través de los siguientes organismos: el Servicio Penitenciario Federal y el Ente de Cooperación Técnica y Financiera del Servicio Penitenciario Federal en lo referente a la seguridad y rehabilitación de los internos, y la Secretaría de Política Criminal y Asuntos Penitenciarios en lo que respecta a la política e infraestructura penitenciaria.

SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL: METAS FISICAS

Programa	Denominación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Seguridad y Rehabilitación del Interno	Custodia y Guarda de Procesados	Procesado	4.731	5.129	5.377
	Custodia y Readaptación Social de Condenados	Condenado	3.919	4.023	3.986
	Atención de Condenados en Período de Prueba	Condenado	555	590	614

La función Inteligencia incluye aquellas acciones referidas a la obtención, sistematización y análisis de información específica referida a los hechos, amenazas, riesgos y conflictos que afecten la seguridad exterior e interior de la Nación, tareas que desarrollan la Secretaría de Inteligencia del Estado, las fuerzas de defensa dependientes del Ministerio de Defensa y la Policía Federal Argentina.

3.2.3. Servicios Sociales

Los gastos en Servicios Sociales merecen una especial atención del Gobierno Nacional. Su participación es relevante respecto del gasto total, pues responde al cumplimiento de las leyes de seguridad social, a la necesidad de incrementar la equidad y la solidaridad de la economía y a cumplir con responsabilidades indelegables del Gobierno Nacional.

FINALIDAD SERVICIOS SOCIALES

En millones de pesos

La función salud comprende las acciones inherentes a asegurar el óptimo estado sanitario de la población.

A partir de las prioridades establecidas por el estado de emergencia sanitaria, se mantienen los montos destinados a los programas comprendidos en esa situación, así como los correspondientes a la atención de los hospitales y a aquellos programas focalizados en grupos poblacionales con mayor riesgo de salud.

Las asignaciones presupuestarias más importantes de esta función se concentran, fundamentalmente, en los programas en jurisdicción del Ministerio de Salud de la Nación y en el gasto por transferencias al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP), originado en las retenciones legales con ese destino a efectuarse sobre los haberes previsionales de alrededor 3.200.000 beneficiarios, proyectados para la atención sanitaria. También presentan relevancia los recursos asignados a brindar cobertura sanitaria a integrantes de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, los destinados a los Hospitales Universitarios y la Ayuda Social al Personal de Congreso de la Nación.

Entre los programas que se desarrollan en el nivel central del Ministerio de Salud se destacan, desde el punto de vista presupuestario, los destinados a financiar la Atención Médica a Beneficiarios de Pensiones no Contributivas, Atención de la Madre y el Niño, Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual, Emergencia Sanitaria y Prevención y Control de Enfermedades y Riesgos Específicos, que se desarrollan a continuación. Mientras que en la administración descentralizada cobra relevancia el programa Asistencia Financiera a los Agentes del Seguro de Salud, ejecutado por la Administración de Programas Especiales. Asimismo, el Ministerio de Salud realiza transferencias financieras a los Hospitales Profesor Juan Garrahan y Dr. Alejandro Posadas, que ascienden a $ 63,9 millones y $ 52,4 millones, respectivamente.

El programa de Atención Médica a Beneficiarios de Pensiones no Contributivas brinda cobertura médico asistencial a los titulares de las mismas y a su grupo familiar. En el año 2004 se estima cubrir a un promedio de 627.475 beneficiarios de todo el país, superando en un 46% a las personas asistidas el año anterior, como resultado del lanzamiento del plan de incorporación de adultos mayores de 70 años, que sumará alrededor de 200.000 nuevos beneficiarios en esta etapa.

El programa Atención de la Madre y el Niño plantea como objetivo general mejorar la cobertura y la calidad de los servicios y lograr la disminución de la morbilidad y mortalidad materno-infantil y el desarrollo integral de niños y adolescentes. Incluye tres subprogramas que actúan en forma integrada: el Plan Nacional a Favor de la Madre y el Niño (programa regular del Ministerio), el Programa Materno Infantil y Nutrición (PROMIN II) y el Seguro Universal de Maternidad e Infancia.

El Plan Nacional a Favor de la Madre y el Niño consta de varios componentes sustantivos entre los que cabe señalar la transferencia de fondos a las jurisdicciones provinciales para la compra de leche fortificada, la distribución de leche adquirida con fondos destinados a la emergencia sanitaria, el suministro de medicamentos básicos para la prevención y/o recuperación de las carencias de micronutrientes y la provisión de insumos para la salud reproductiva. En el año 2004 se financiarán y distribuirán alrededor de 12.265.076 kilogramos de leche con los que se dará asistencia, de acuerdo a normas nutricionales, a más de 800.000 beneficiarios (mujeres embarazadas y nodrizas, niños hasta 2 años y niños desnutridos hasta 6 años, que concurren a centros asistenciales del sistema público). En cuanto a la asistencia con medicamentos, se espera brindar 1.684.673 tratamientos, superando en más de 1.000.000 de tratamientos lo realizado en el año 2003. Finalmente, la asistencia en salud reproductiva alcanzará a alrededor de 205.000 personas.

Por su parte, el PROMIN II, que es continuación de un primer contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (PROMIN I), se encuentra actualmente en implementación en 16 provincias y continuará con sus acciones de remodelación y equipamiento de centros de salud y desarrollo infantil y brindando capacitación en servicio a 9.000 profesionales, técnicos y auxiliares que se desempeñan en los mismos.

Finalmente, integra este programa el Seguro Universal de Maternidad e Infancia, a través del cual el Ministerio de Salud apoyará a las provincias que se incorporen, en la puesta en marcha y financiamiento de un seguro, tendiente a garantizar a la población materno infantil sin cobertura explícita de salud, el acceso a un conjunto básico de prestaciones dirigidas a disminuir la morbimortalidad en niños menores de 6 años, embarazadas y en madres, hasta los 45 días después del parto. En la primera etapa se orientará a las provincias del noroeste y noreste argentino y beneficiará a 20.800 personas.

El Programa de Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS) lleva adelante acciones preventivas sobre la población en general que comprenden la detección serológica en bancos de sangre por medio de la entrega de reactivos a todas las jurisdicciones provinciales, la distribución de preservativos y la comunicación social. Con relación a la atención de grupos vulnerables cobra especial interés la prevención de la transmisión materno-fetal del VIH, a través de la detección serológica en embarazadas, la entrega de medicamentos en el embarazo, el parto y al recién nacido y la distribución de leche de inicio (maternizada). Por su parte, para mejorar la calidad de vida de los pacientes que viven con VIH/SIDA y carecen de cobertura social y de recursos económicos, se entregan medicamentos en forma gratuita y se realizan pruebas específicas.

Se estima que alrededor del 70% de las personas afectadas de VIH/SIDA bajo tratamiento en todo el país, son asistidas por el Ministerio de Salud de la Nación. Para el año 2004, se prevé que el número de pacientes asistidos con medicamentos se incrementará en un 20%.

PROGRAMA NACIONAL DE SIDA: METAS FISICAS PREVISTAS

Denominación	Unidad de medida	2002	2003	2004
Asistencia Regular con Medicamentos	Persona Asistida / Mes	17.261	19.707	23.646
Estudios de Carga Viral	Análisis Realizado	(1)	27.000	37.830
Distribución de Biológicos	Determinación Serológica	1.021.350	2.493.936	2.814.775
Asistencia Nutricional a Recién Nacidos de Madres VIH+	Niño Asistido	(1)	(1)	1.150
Prevención de VIH/ETS con Distribución de Preservativos	Producto Distribuido	(1)	(1)	16.870.000
Atención Telefónica VIH/ETS	Persona Atendida	(1)	85.000	102.000
Publicaciones Técnicas	Ejemplar Distribuido	(1)	(1)	35.000
Elaboración y Difusión de Materiales sobre VIH/SIDA	Folleto	(1)	(1)	1.800.000

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

En el marco de la declaración de la Emergencia Sanitaria Nacional, en el año 2002, se creó el programa de Emergencia Sanitaria, cuyo fin es posibilitar el acceso de la población a bienes y servicios básicos para la conservación de la salud. En tal sentido, mediante el Programa Remediar, se provee a los centros de atención primaria de medicamentos genéricos de uso frecuente en tratamientos ambulatorios, con el objeto de facilitar el acceso oportuno y gratuito a los mismos, a las familias más pobres del país. El número de botiquines con medicamentos que se estima entregar en 2004, superará en un 30% los distribuidos en 2003.

PROGRAMA de EMERGENCIA SANITARIA: METAS FISICAS PREVISTAS

Denominación / Producto	Unidad de medida	2002	2003	2004
Asistencia con Medicamentos para Atención Primaria	Botiquín Entregado*	(1)	118.636	156.280
Capacitación Profesional y Técnica	Persona Capacitada	(1)	(1)	3.150

* Cada botiquín contiene alrededor de 300 tratamientos ambulatorios.

• Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

Dentro del programa Prevención y Control de Enfermedades y Riesgos Específicos se destacan las actividades de control de las enfermedades transmisibles por vectores y la normatización, suministro y supervisión de vacunaciones. Para el control del mal de Chagas y el Paludismo se continuará con las acciones de ataque a través del rociado de viviendas con insecticidas y la vigilancia de las áreas tratadas, para evitar la reinstalación de la transmisión vectorial; se suministrarán los reactivos para realizar estudios serológicos a embarazadas y niños y se desarrollarán acciones educativas para agentes de la salud y para la población en general. Asimismo, se sostendrá la vigilancia y el control químico del Dengue. En cuanto a las vacunaciones, se prevé distribuir a las jurisdicciones provinciales, las dosis e insumos necesarios para cumplir con el Calendario Nacional de Vacunación y efectuar algunos planes especiales de inmunización.

Finalmente, el programa Asistencia Financiera a Agentes del Seguro de Salud, que lleva adelante la Administración de Programas Especiales, otorga subsidios financiados con recursos del Fondo Solidario de Redistribución de las Obras Sociales, para la asistencia de pacientes con patologías de baja incidencia y de alto costo de tratamiento: HIV/SIDA, drogadependencia, discapacidad, hemofilia, alcoholismo, etc. Contempla, también, subsidios para intervenciones de alta complejidad, material descartable, prótesis y cobertura de tratamientos prolongados con medicamentos.

ASISTENCIA FINANCIERA A AGENTES DEL SEGURO DE SALUD:

METAS FISICAS PREVISTAS

Denominación	Unidad de medida	2002	2003	2004
Asistencia Integral al Drogadependiente	Subsidio Mensual	4.321	7.050	7.100
Asistencia para Tratamiento de Afectados por el SIDA	Subsidio Mensual	66.633	86.500	86.500
Atención al Discapacitado	Subsidio Mensual	73.620	98.111	98.120
Asistencia para Prestaciones de Alta complejidad	Paciente Asistido	10.312	78.466	78.470
Asistencia para Tratamiento de Pacientes Hemofílicos	Paciente Asistido	1.357	1.320	1.341
Asistencia para Tratamiento Prolongado con Medicamentos	Tratamiento/Mes	31.908	42.250	42.250

Complementan esta función los siguientes organismos descentralizados: Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer; Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica; Instituto Nacional Unico de Ablación e Implante; Colonia Nacional Manuel Montes de Oca; Instituto de Rehabilitación Psicofísica del Sur; Servicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad y Superintendencia de Servicios de Salud.

La función Promoción y Asistencia Social comprende los gastos destinados a la protección y ayuda directa a personas en condiciones de vulnerabilidad y los aportes a instituciones sociales para impulsar por su intermedio el desarrollo social. Estos gastos se concentran principalmente, para el año 2004, en los programas correspondientes al Ministerio de Desarrollo Social, la Asistencia Financiera para Gasto Social Provincial, canalizada por intermedio de las Obligaciones a Cargo del Tesoro y en el Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.

Al igual que en la función precedente, todos los programas con destino social están priorizados en su asignación presupuestaria 2004, en razón de la crisis social y laboral en que se ve sumergido nuestro país. En este sentido, uno de los programas que la conforman está destinado, exclusivamente, a asegurar la provisión alimentaria de la población.

El Ministerio de Desarrollo Social trabajará sobre dos ejes: los programas alimentarios y la promoción de los emprendimientos productivos locales intensivos en mano de obra. Ejecutará el Plan de Seguridad Alimentaria, dando así cumplimiento a la Ley 25.724 denominada Programa de Nutrición y Alimentación Nacional, promulgada en enero de 2003. El Plan tiene como finalidad asegurar una provisión mínima de la canasta básica a cada una de las familias en condiciones de indigencia de todo el país, dando prioridad a los niños de hasta 14 años, mujeres embarazadas, discapacitados y adultos mayores de 70 años en situación de pobreza. El mecanismo de ejecución es mediante la transferencia de recursos a los gobiernos provinciales, quienes definen a nivel local la forma de implementación de las prestaciones (compras centralizadas, financiamiento a comedores escolares y comunitarios y vales alimentarios). Como contrapartida, las provincias están comprometidas a conformar padrones de beneficiarios a través de las comisiones provinciales y consejos consultivos de nivel local. Se prevé asistir técnicamente a los organismos responsables a escala provincial. La modalidad de transferencias será complementada con compras centralizadas hechas por la Administración Central, por la asistencia financiera para comedores escolares y con las tareas que se vienen desarrollando por el Prohuerta, que asiste técnica y financieramente para la conformación de huertas familiares, escolares y comunitarias.

El Programa de Atención de Grupos Vulnerables concentrará dos líneas de trabajo: el denominado IDH (Ingresos para el Desarrollo Humano) que canaliza la asistencia financiera a familias con hijos menores de 19 años, mediante la efectivización de transferencias monetarias, al mismo tiempo que promueve la salud de sus beneficiarios y la permanencia en el sistema educativo de sus niños, evitando la exclusión social. La segunda e igualmente importante línea de trabajo será la asistencia técnica y financiera a comedores comunitarios, tarea que venía desarrollando el Programa Prestaciones Participativas Comunitarias-FOPAR, en la cual participan organizaciones de la sociedad civil.

El resto de los programas resuelven estados de necesidad social que afecten a personas, grupos y comunidades, atendiendo a poblaciones en situación de emergencia y promoviendo la capacitación y el desarrollo de emprendimientos productivos y sociales en los niveles locales y en respuesta a las necesidades planteadas en los procesos participativos en los que interviene la población beneficiaria, capacitando a jóvenes para la formación de nuevos trabajos, promoviendo el fortalecimiento de la familia y los consejos consultivos locales.

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL: METAS FISICAS PREVISTAS

EN LOS DISTINTOS PROGRAMAS

PROGRAMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Actividad/Prestación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Asistencia Alimentaria	Módulo alimentario	1.602.951	2.547.682	3.883.844
	Bolsón alimentario remitido	231.567	4.539.857	6.000.000
	Ticket alimentario	1.625.857	238.556	388.384
Asistencia Financiera para la Conformación de Huertas	Huerta Escolar	(1)	6.165	6.165
	Huerta Familiar	(1)	441.475	441.475
	Huerta Comunitaria	(1)	7.475	7.475
	Persona Asistida	2.847.032	2.951.900	2.951.900
Asistencia Financiera a Comedores Escolares	Comedor Asistido	(1)	(1)	5.700
Creación y Consolidación de Emprendimientos Productivos Alimentarios	Organización Asistida	(1)	238	36

(1)Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores

PROGRAMA ATENCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES

Actividad / Prestación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Asistencia Financiera para la Inclusión Social	Organización Asistida	47	74	100
	Familia Asistida	140.469	283.120	510.000
Asist. Técnica y Financiera a Comedores Comunitarios	Comedor Asistido	731	2.489	2.728
Asist. Técnica y Financ. a Proyectos Participativos en Ejecución	Proyecto Promovido	82	45	45

PROGRAMA ACCIONES DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL

Prestación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Subsidios a Personas	Persona	4.313	4.752	4.800
Subsidios a Instituciones	Institución asistida	(1)	130	3.500

(1)Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores

PROGRAMA PROMOCION DEL EMPLEO SOCIAL, ECONOMIA SOCIAL

Y DESARROLLO LOCAL

Prestación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Constitución de Fondos de Apoyo al Desarrollo	Fondo Constituido	45	76	100
Ampliación de Fondos de Apoyo al Desarrollo	Fondo Ampliado	14	47	100
Asistencia Financiera a Proyectos para Grupos Juveniles	Proyecto Promovido	(1)	39	50
Capacitación Juvenil	Persona Capacitada	7.667	8.790	10.560
Capacitación para la promoción de nuevos trabajos	Persona Capacitada	(1)	4.801	15.548
Creación y Consolidación de Emprendimientos Productivos	Proyecto Promovido	(1)	152	800

(1)Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores

Los restantes programas comprendidos dentro de esta función, bajo la responsabilidad de distintas instituciones, se orientan a la atención integral a niños, adolescentes y adultos mayores, pequeños productores rurales, cooperativas y mutuales, atención al desarrollo de las comunidades indígenas, atención de personas discapacitadas, atención de organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo de los programas sociales. Por otra parte, se desarrollan acciones en la lucha y prevención del narcotráfico y de asistencia al drogadependiente.

Los gastos de la función Seguridad Social corresponden a las prestaciones destinadas a cubrir contingencias sociales de los trabajadores asociadas a la vejez, la invalidez, las cargas de familia y el desempleo. Dentro de esta función se destacan las transferencias destinadas al pago de jubilaciones y pensiones del Sistema Nacional de Seguridad Social, que incluye las prestaciones del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) y de las cajas de previsión social provinciales transferidas, a cargo de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES); las cajas de los regímenes de pasividades de las fuerzas de defensa y de seguridad y las pensiones no contributivas que administra el Ministerio de Desarrollo Social. Asimismo, la ANSES tiene a su cargo las prestaciones correspondientes a las asignaciones familiares, tanto para trabajadores activos como pasivos, y el pago del seguro de desempleo para los trabajadores en relación de dependencia que cotizaron al Fondo Nacional de Empleo.

FUNCIÓN SEGURIDAD SOCIAL

En millones de pesos

Institución/Programa	2002	2003	2004
Prestaciones Previsionales (ANSeS)	12.290,8	13.772,4	14.686,9
Ex Cajas Provinciales	1.704,3	1.884,8	1.872,2
Asignaciones Familiares	715,2	2.095,1	2.152,9
Personal Militar	1.136,3	1.435,0	1.446,2
Pensiones no Contributivas	645,4	780,0	1.220,1
Policía Federal Argentina	538,2	725,5	756,5
Complementos a las Prestaciones Previsionales (ANSeS)	494,3	424,4	104,3
Seguro de Desempleo	472,2	290,8	302,9
Gendarmería Nacional	163,9	216,0	220,3
Prefectura Naval Argentina	107,8	133,9	134,9
Servicio Penitenciario Federal	88,8	119,8	125,9
Poder Judicial de la Nación	9,3	10,7	10,7
Actividades Centrales ANSES	211,8	246,6	272,3
Transferencias de Impuestos a Pcias.	305,4	442,8	1.431,3
Otros (*)	5,0	86,8	1,1
TOTAL:	18.888,8	22.664,6	24.738,3

(*) Incluye las prestaciones de la Cámara de Diputados de la Nación, de la Administración de Parques Nacionales y las incluidas en Obligaciones a Cargo del Tesoro.

El incremento en la asignación presupuestaria para el año 2004 es consecuencia del aumento en el haber mínimo de las prestaciones previsionales del SIJP, que por el Decreto 391/2003 se elevó de $150 a $220. Este hecho tiene su impacto en el pago de los subsidios que se otorgaban a jubilados y pensionados del Sistema Nacional de Seguridad Social en virtud de los decretos Nº 2627/92 y sus modificatorios y complementarios y Nº 1275/02, absorbiéndolos el incremento de la prestación mínima cuando corresponde. Esta política repercute, asimismo, en el monto de las Pensiones no Contributivas que se encuentra relacionado con el mencionado mínimo.

La Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, que funciona en el Ministerio de Desarrollo Social, tendrá a su cargo el otorgamiento de Pensiones a la Vejez, cuyo régimen fue reformulado mediante Decreto 582/2003. El mismo contempla el otorgamiento de un beneficio de carácter vitalicio, personal e intransferible a todo adulto mayor de 70 años, no amparado por ningún régimen previsional, con ingresos insuficientes para su subsistencia, y que no posea parientes obligados legalmente a proporcionarle alimentos.

En el siguiente cuadro se incluyen los beneficios a otorgarse en concepto de seguridad social. Se prevén destinar a la atención de 3.454.689 jubilaciones, pensiones y retiros; 533.934 pensiones no contributivas; 109.255 subsidios por desempleo, y 6.357.046 beneficios por asignaciones familiares.

BENEFICIARIOS DE SEGURIDAD SOCIAL

Institución	Tipo de Beneficio	2002	2003	2004
Policía Federal Argentina	Atención de jubilaciones	9.569	9.784	10.161
	Atención de pensiones	15.563	15.821	16.192
	Atención de retiros	24.063	24.674	25.285
Policía ex Territorio Nacional	Atención de pensiones	1.128	1.215	1.127
	Atención de retiros	294	296	304
Gendarmería Nacional	Atención de pensiones	6.639	6.761	7.370
	Atención de retiros	8.995	9.132	10.270
Prefectura Naval Argentina	Atención de jubilaciones	72	71	68
	Atención de pensiones	4.434	4.494	4.500
	Atención de retiros	5.981	6.000	6.000
	Atención de gratificaciones	11	15	5
Servicio Penitenciario	Atención de pensiones	2.306	2.401	2.659
	Atención de retiros	6.156	6.360	6.575
Personal Militar	Atención de pensiones	34.622	35.532	35.996
	Atención de retiros	51.225	50.708	50.524
ANSES	Atención de jubilaciones	1.767.816	1.761.737	1.760.644
	Atención de pensiones	1.306.343	1.317.322	1.325.443
Ex Cajas Provinciales	Atención de jubilaciones	154.176	151.671	149.950
	Atención de pensiones	43.347	42.332	41.616
	Subtotal Jubilaciones Pensiones y Retiros:	3.442.740	3.446.326	3.454.689
Pensiones No Contributivas	Pensiones graciables por invalidez	75.347	77.957	79.533
	Pensiones ex-combatientes	12.513	12.744	12.802
	Pensiones madres de 7 o más hijos	54.317	57.299	58.545
	Pensiones otorgadas por legisladores	137.101	136.893	142.000
	Pensiones a familiares de desaparecidos	1.325	1.315	1.310
	Pensiones oficiales y suboficiales TOAS-TOM	1.839	1.845	1.851
	Pensiones de Leyes especiales	739	631	640
	Pensiones por Vejez y Decreto 775/82	38.338	38.253	237.253
Complementos a las prestaciones previsionales	Subsidios complementarios	1.129.044	1.081.086	782.398
Seguro de Desempleo	Subsidios por Seguro de Desempleo	200.379	115.457	109.255
Asignaciones Familiares	Adopción	494	524	554
	Hijo	599.207	4.343.911	3.138.391
	Hijo discapacitado	52.172	93.841	99.243
	Maternidad	806	51.045	11.584
	Matrimonio	39.782	43.826	41.930
	Nacimiento	128.932	123.161	129.705
	Prenatal	7.634	258.057	56.344
	Ayuda Escolar Anual	449.141	3.397.961	2.170.362
	Cónyuge	722.161	715.859	708.933
	TOTAL:	7.094.011	13.997.991	11.237.322

Seguidamente se detallan algunos ejemplos que reflejan los gastos medios directos mensuales por beneficiario, de distintas prestaciones incluidas en esta finalidad.

• El gasto medio por jubilado/pensionado/retirado para todas las cajas se calcula en $ 430,8.

• El gasto medio por beneficiario del Seguro de Desempleo se calcula en $ 231,0.

• Las pensiones no contributivas promedian $ 175,8 por beneficiario.

Los programas más representativos de la función Educación y Cultura se hallan localizados en el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en la Secretaría de Cultura y en la Jefatura de Gabinete de Ministros. También son programas destacados la Formación y Capacitación de las Fuerzas de Defensa y Seguridad, y la Biblioteca del Congreso.

El incremento en los montos anuales con respecto al 2002 se origina, principalmente, por el cumplimiento de la Ley Nº 25.733, modificatoria del artículo 11 de la Ley Nº 25.053, sobre el Fondo Nacional de Incentivo Docente. Para el ejercicio 2004 está previsto cumplir con el pago de $ 726,9 millones correspondientes al ejercicio 2002. Cabe destacar asimismo, como motivo del aumento en la asignación presupuestaria de esta función la construcción de nuevas escuelas como parte del plan nacional “Más Escuelas, Mejor Educación” (a ejecutarse en la órbita del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Secretaría de Obras Públicas), que busca compensar las carencias edilicias en las 24 provincias

Entre los programas a cargo del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología se destaca el de Desarrollo de la Educación Superior, que tiene a su cargo la financiación de las Universidades Nacionales (los gastos correspondientes a Salud y Ciencia y Técnica figuran en las funciones correspondientes).

DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR: METAS FISICAS PREVISTAS

Denominación	2002	2003	2004
Formación Universitaria (egresado)	42.503	43.918	54.469
Otorgamiento Becas a Alumnos Universitarios	2.799	2.989	3.970
Docentes Investigadores con Incentivos Económicos	0	20.000	23.000
Ejemplares de Publicaciones Universitarias	0	3.000	7.500
Títulos Extranjeros Convalidados	91	89	80
Registro y Legalización de Títulos y Otros Documentos	151.478	148.500	163.000

El programa de Gestión Curricular, Capacitación y Formación Docente se propone contribuir al desarrollo al mejoramiento de la calidad y equidad de la educación a través de la elaboración de propuestas pedagógicas y curriculares, que atiendan la problemática específica de los distintos ciclos y niveles. Asimismo busca fortalecer las capacidades técnico-pedagógicas y de gestión de los equipos técnicos provinciales y nacionales.

Gestión Curricular, Capacitación y Formación Docente:

METAS FISICAS PREVISTAS

Denominación	2002	2003	2004
Capacitación a Profesores, Directivos y Supervisores (docente capacitado)	2.000	1.920	385.040 (2)
Producción de Materiales de Formación en Diversos Soportes (material producido)	90	93	250
Asistencia Técnica para la Acreditación de Institutos y Validación de Títulos (provincia).	(1)	(1)	24
Asistencia a Provincias para la Actualización de Diseños Curriculares (provincia)	(1)	(1)	24
Promoción de Actividades Juveniles (escuela)	(1)	(1)	240

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

(2) Los docentes capacitados dejan de ser exclusivamente de los Institutos de Formación Docente.

El programa Infraestructura y Equipamiento propone refaccionar, ampliar, construir y equipar inmuebles escolares, mediante transferencias de recursos a las escuelas, el mobiliario de aulas, como así también atender las reparaciones y los servicios básicos de las escuelas que los requieran. Si bien la cantidad de metros a construir y de aulas a equipar, para el ejercicio 2004, es menor que la programada para 2003, se debe tener en cuenta la creación adicional a este programa del ya mencionado Plan Nacional Más Escuelas, Mejor Educación

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO: METAS FISICAS PREVISTAS

Denominación	2002	2003	2004
Mejoramiento de la Infraestructura (metro cuadrado a construir)	42.005	127.242	93.364
Equipamiento de Aulas (aula a equipar)	1.263	3.271	2.311
Microemprendimientos Productivos con Orientación Comunitaria (escuela a atender)	(1)	67	67
Dotación de Servicios Básicos a Escuelas (escuela a atender)	25	539	539

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

Con el apoyo del préstamo BID Nº 1345/OC-AR se prevé la integración de tecnologías de información a las prácticas pedagógicas de transmisión curricular, mediante la dotación de equipos informáticos a provincias y la instalación de redes para permitir la conectividad.

Asimismo, se desarrollarán acciones que tiendan a compensar desequilibrios educativos regionales y enfrentar situaciones de marginalidad, mediante la entrega de material didáctico, libros de textos, becas y la implementación de medidas a los efectos de retener en las escuelas a los alumnos económicamente más vulnerables.

BIENES O SERVICIOS PROVISTOS POR

ACCIONES COMPENSATORIAS EN EDUCACION

Denominación	2002	2003	2004
Provisión de Libros a Alumnos del EGB y Polimodal (libro provisto)	0	3.112.234	3.100.000
Becas a Estudiantes Secundarios (becarios)	458.399	358.984	364.010
Aporte para la Retención Escolar (escuela atendida)	(1)	(1)	4.020
Provisión de Material Didáctico (alumno atendido)	(1)	(1)	4.000.000

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

Los programas de formación y capacitación de las Fuerzas de Defensa y de Seguridad están dirigidos a la capacitación de oficiales y suboficiales, tanto de las tres fuerzas armadas de defensa como de las fuerzas de seguridad. Asimismo, se presentan acciones destinadas a la formación de liceístas y a la capacitación de personal civil.

En la órbita de la Secretaría de Cultura se encuentra el programa Desarrollo y Acción Cultural, a través del cual se desarrollan distintas actividades vinculadas con el teatro, la danza, las artes escénicas y visuales y los museos.

BIENES Y SERVICIOS PROVISTOS POR LOS PROGRAMAS ACCION CULTURAL Y

FOMENTO Y APOYO ECONÓMICO A BIBLIOTECAS POPULARES

Denominación	2002	2003	2004
Presentaciones Artísticas	476	588	560
Conferencias	202	259	269
Exposiciones antropológicas y artesanías (exposición)	93	108	111
Cursos	293	346	343
Apoyo a Bibliotecas Populares (biblioteca asistida)	(1)	852	1.200

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

Por su parte, dentro de esta función, la Jefatura de Gabinete de Ministros tiene a su cargo los programas relacionados con la actividad deportiva, social y recreativa, como así también de alto rendimiento. Asimismo, se ocupa de la instrumentación de las acciones relacionadas a la prevención y control antidoping, en función de lo establecido en la Ley 24.819.

Los gastos respectivos a la función Ciencia y Técnica tienen como objetivo la obtención de nuevos conocimientos y la investigación de sus aplicaciones. Las acciones son realizadas por un conjunto de instituciones correspondientes a varias jurisdicciones, y en concordancia con el resto de las funciones de esta finalidad también se le dio prioridad en las asignaciones presupuestarias (fundamentalmente para que se puedan continuar con los proyectos de inversión en curso -CONEA, CNEA Y CONICET- y para que los investigadores puedan desarrollar su tarea).

El incremento en el crédito, con respecto al 2003, se origina en las prioridades definidas por el gobierno nacional, con el objetivo de afianzar el desarrollo científico y tecnológico del país. En ese sentido se confirió mayor relevancia a los aspectos desarrollados por la Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas.

La mencionada Secretaría tiene como propósito entre otros, fomentar las actividades de innovación y modernización tecnológica de las empresas productoras de bienes y servicios con destino al mercado, promover la investigación científica y tecnológica y reforzar la vinculación entre los centros de investigación y las empresas productivas. Para el ejercicio 2004 se prevé implementar actividades dirigidas a la aplicación del conocimiento para la solución de problemas y el aprovechamiento de oportunidades. Estos programas se estructurarán bajo dos conceptos complementarios: programas abiertos a la demanda existente de los organismos de ciencia y tecnología y del sector productivo (o “fondos orientados”); y programas destinados a detectar necesidades y carencias en determinadas áreas que se consideran estratégicas (o “fondos libres”). En todos los casos, el financiamiento provendrá del Fondo de Ciencia y Tecnología (FONCYT) y el Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR).

De esta manera, la innovación para el próximo ejercicio es que la proporción de fondos orientados será muy superior a la de fondos libres. Así se indica la voluntad política de las autoridades nacionales de utilizar los recursos públicos para dirigir la actividad científica y tecnológica en apoyo de cuestiones que se consideran estratégicas.

FORMULACION E IMPLEMENTACION DE LA POLITICA

DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

Metas físicas previstas	2002	2003	2004
Asistencia Tecnológica (empresa asistida)	166	95	120
Asistencia Financiera a Productores (préstamo otorgado)	39	40	76
Publicaciones Científicas y Tecnológicas	12	15	30

El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria tiene como misión primaria generar y adaptar conocimientos y tecnologías, a fin de lograr un desarrollo sustentable de los sectores agropecuario, forestal, agroindustrial y agroalimentario, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad rural y de la sociedad en su conjunto. Para el logro de estos objetivos realiza tareas de investigación fundamental y aplicada en sus 44 Estaciones Experimentales como así también actividades de transferencia de tecnología al sector privado mediante sus agencias de extensión rural.

INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA

Acciones Desarrolladas	2002	2003	2004
Convenio de Vinculación (caso)	58	54	61
Publicaciones Técnicas (con y sin referato)	2.795	2452	2.943
Asistencia Técnica a Productores	10.000	10.000	12.000

El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas desarrolla, básicamente, la formación de recursos humanos y el fomento de las actividades científicas y tecnológicas. La primer actividad incluye la administración de las carreras de Investigador Científico y Técnico, de personal de apoyo a la investigación y la formación de nuevos investigadores, mediante un sistema de becas internas y cofinanciadas con empresas. También abarca el sostenimiento de la infraestructura necesaria para llevar a cabo dichas tareas y la coordinación de la vinculación entre la comunidad científica y el medio socio-productivo.

CONICET - FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y

PROMOCIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

Metas físicas previstas	2002	2003	2004
Subsidios p/proyectos de investigación (proyecto de investigación)	15	1.403	2.000
Formación de Becarios (becario)	2.442	2.230	2.720
Asesoramiento Técnico (entidad atendida)	150	100	50

La Comisión Nacional de Energía Atómica llevará a cabo acciones que se vinculan con la ejecución de proyectos en las áreas de reactores y centrales nucleares, ciclo del combustible, gestión de residuos radiactivos, producción de radioisótopos y tecnología de aplicaciones. En función de incrementar el desarrollo científico técnico, para el ejercicio 2004, se prevé incentivar la capacidad de investigación básica y aplicada, como así también la formación de recursos humanos en ciencias básicas.

La Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) genera información de origen espacial para determinadas actividades socioeconómicas. Durante el ejercicio 2004, la CONAE fortalecerá la generación de los Ciclos de Información Espacial (detección de datos, transmisión entre satélites, recolección, sistematización y procesamiento de la información), por medio del proyecto “Misiones Satelitales”. A través de la misión SAOCOM 1-A se desarrolla una nueva generación de satélites de observación de la tierra "hecho en Argentina”, basado en la tecnología de radar.

CONAE GENERACION DE CICLOS DE INFORMACION ESPACIAL COMPLETOS

Metas físicas previstas	2002	2003	2004
Capacitación (persona capacitada)	490	650	780
Distribución de Datos Satelitales (página de 2kb)	88.000.000	90.000.000	95.000.000
Distribución de Imágenes Satelitales (imagen de 100Mb)	14.000	15.250	16.000
Distribución de Información elaborada (imagen de 100Mb)	2.500	2.730	2.800

Por su parte, el programa Desarrollo de la Educación Superior que ejecuta el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología otorga incentivos económicos a los docentes investigadores.

El Instituto Nacional de Tecnología Industrial a través del Programa de Desarrollo y Competitividad Industrial pretende incrementar el accionar del instituto en la detección, adaptación, difusión y transferencia de las mejores tecnologías disponibles, tanto locales como internacionales, y la capacitación técnica a los profesionales y expertos de la industria argentina. Por su parte, se busca constituir al instituto en organismo acreditado para la certificación de productos, en laboratorio de referencia acreditado y con reconocimiento internacional.

INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL

Acciones Desarrolladas	2002	2003	2004
Análisis y Ensayos (orden de trabajo)	16.017	14.217	17.477
Servicios de Asistencia Técnica (orden de trabajo)	2.742	2.529	2.446
Servicios de Desarrollo (orden de trabajo)	390	250	98

La Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS), organismo descentralizado, conformado por seis Institutos y cinco centros nacionales, ubicados en las ciudades de Buenos Aires, Pergamino, Mar del Plata, Santa Fe y Salta, continuará desarrollando y coordinando acciones de prevención de la morbilidad causada por enfermedades infecciosas y enfermedades de riesgo con base genética o nutricional. En ese sentido, el organismo promueve, coordina y realiza actividades de investigación epidemiológica, clínica y biomédica, capacita recursos humanos para la investigación y la aplicación del conocimiento en el desarrollo y fortalecimiento de los servicios de salud, produce y/o provee biológicos y medicamentos específicos para un mejor conocimiento, diagnóstico, tratamiento y prevención de factores de riesgo evitables en patologías prevalentes y emergentes, tales como lepra, tuberculosis, enfermedad de Chagas, leishmaniasis, enfermedades virales, ligadas a riesgo con base genético nutricional y otras de transmisión sexual, sanguínea y/o connatal.

La función Trabajo incorpora los programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social dirigidos a la generación de empleo y capacitación laboral, la formulación y regulación de la política laboral y el programa de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, como ente regulador de la Ley de Riesgos de Trabajo Nº 24.557.

Esta función refleja la continua preocupación gubernamental por la situación de emergencia laboral que se vive, y consecuentemente, en las previsiones para el 2004 se mantienen las principales acciones desarrolladas durante el año 2003.

Las acciones de empleo comprenden básicamente el Plan Jefes de Hogar (estimándose en 1.821.000 los beneficiarios), en su carácter de derecho familiar de inclusión social, destinado a paliar la situación de emergencia ocupacional de los jefes y jefas de hogar desocupados y de los mayores de 70 años sin beneficios previsionales ni ingresos fijos suficientes para su sustento; así como, otras iniciativas destinadas a brindar ocupación transitoria a trabajadores desocupados, mediante la participación de los beneficiarios en proyectos productivos o de servicios comunitarios. Asimismo, se fomenta la creación y el mantenimiento de empleo privado en sectores y/o áreas geográficas en crisis, completando la remuneración básica del empleado.

Por su parte, se amplían las acciones vinculadas con la atención a los beneficiarios del Seguro por Desempleo, que incluyen la asistencia técnica y seguimiento a proyectos económicos promovidos bajo la modalidad de pago de las prestaciones sumadas en una única vez, el apoyo a la búsqueda del empleo y la reinserción al sistema educativo de sus beneficiarios.

Las acciones de capacitación comprenden las líneas de acción destinadas a la incorporación de los beneficiarios del Plan Jefes de Hogar a la educación formal y formación profesional, la igualdad de oportunidades de empleo de las mujeres y los jóvenes con dificultades de ingreso o permanencia en el trabajo.

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL: METAS FISICAS PREVISTAS

Actividad / Prestación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Empleo Transitorio	Beneficio Mensual	1.001.864	149.040	1.480.000
Fomento Empleo Privado	Beneficio Mensual	59.826	37.260	330.000
Mantenimiento Empleo Privado	Beneficio Mensual	(1)	(1)-	206.000
Asistencia a Jefes de Hogar en Emergencia Ocupacional	Beneficio Mensual	14.400.254	22.800.000	21.852.000
Apoyo para la Búsqueda de Empleo	Persona Atendida	(1)	(1)	110.000
Asistencia Técnica Proyectos de Pago Unico	Proyecto Promovido	(1)	(1)	500
Capacitación Laboral	Persona Capacitada	220	70.300	58.600
Asistencia para Capacitación	Institución Asistida	(1)	9	14
	Proyecto Promovido	(1)	58	40

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Actividad / Prestación	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Auditoría de Calidad de Atención de Accidentados Graves	Caso	1.781	1.616	1.800
Auditoría de Calidad de Atención de Accidentados Leves	Caso	1.300	1.200	1.200
Fiscalización Cumplimiento Prestaciones Dinerarias en ART y Empleadores Autoasegurados	Auditoría Realizada	24	40	27
Fiscalización de ART y Empleadores Autoasegurados	Auditoría Realizada	225	389	495
Fiscalización en Empresas	Inspección Realizada	5.414	5.865	170
Investigación de Accidentes en ART	Auditoría Realizada	(1)	118	116
Investigación de Accidentes en Establecimientos	Caso	(1)	224	291

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores.

La función Vivienda y Urbanismo refleja principalmente la prioridad del gobierno en materia de inversión y obras públicas, incrementándose el gasto respecto al año 2003.

Esta función está integrada en su mayor parte por el Fondo Nacional de la Vivienda que tiene por objetivo posibilitar a la población con recursos insuficientes el acceso a la vivienda digna, representando el 87% del monto total de la función y cuyos recursos son transferidos a las provincias para su aplicación. Para complementar los recursos específicos de este Fondo, en el marco de los convenios de reactivación de obras FONAVI, el Tesoro Nacional financiará la culminación de la primera etapa iniciada en 2003 y aportará fondos para atender obras correspondientes a la segunda etapa que prevé la reactivación de 30.000 viviendas.

También comprende el programa Mejoramiento de Barrios que, a través de diversas obras de infraestructura, procura mejorar la calidad de vida de la población con necesidades básicas insatisfechas y la actividad de Rehabilitación de Asentamientos Irregulares - Rosario del programa Recursos Sociales Básicos, ambos ejecutados en el ámbito del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. También se incluyen en esta función el programa Legalización y Otorgamiento de Tierras y el de Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones, dependientes del Ministerio de Desarrollo Social.

Los principales créditos agrupados en la función Agua Potable y Alcantarillado corresponden a los programas “Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones” –en la parte correspondiente a esta función–, “Recursos Hídricos” y “Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico” (PROPASA), todos ellos ejecutados en el ámbito del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Asimismo, incluye las acciones del Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento (ENOHSA) mediante la asistencia técnico financiera para la rehabilitación, optimización y construcción de obras de agua potable y desagües cloacales.

El programa Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones, que representa el 48% en esta función, comprende la recuperación de las zonas afectadas por las inundaciones, a través de actividades de reconstrucción y rehabilitación de la infraestructura física dañada, siendo las provincias a atender: Formosa, Misiones, Chaco, Santiago del Estero, Entre Ríos, Corrientes, Córdoba, Santa Fe, La Pampa y Chubut.

En el programa Recursos Hídricos se destaca principalmente la asignación fijada para la finalización de las obras del proyecto Desagües Pluviales - Red de Acceso a Capital Federal por $ 47,0 millones.

El PROPASA, tiene como propósito otorgar asistencia técnica y financiera a municipios, para la realización de obras de agua potable y cloacas y la adquisición de equipamiento para el tratamiento de aguas y efluentes cloacales y recolección y compactación de residuos, en áreas periféricas de centros urbanos de poblaciones con necesidades básicas insatisfechas.

3.2.4 Servicios Económicos

Esta finalidad comprende la formulación y el desarrollo de políticas que estimulen el proceso generador de inversiones. Las acciones llevadas a cabo por distintos organismos de la Administración Nacional, tienen como objetivo facilitar la producción de bienes y servicios significativos para el desarrollo económico. Incluye, asimismo, acciones de promoción, regulación y fiscalización de la actividad productiva del sector privado.

El detalle de las asignaciones para cada función, es el que sigue:

FINALIDAD SERVICIOS ECONOMICOS

En millones de pesos

Funciones	2002	2003	2004
Energía, Combustibles y Minería	364,9	456,6	466,3
Comunicaciones	75,9	114,1	173,8
Transporte	852,4	1.292,0	1.990,8
Ecología y Medio Ambiente	40,2	82,0	90,8
Agricultura	234,9	261,0	281,9
Industria	81,0	104,6	124.7
Comercio, Turismo y Otros Servicios	63,5	80,0	87,2
Seguros y Finanzas	23,4	23,8	24,4
TOTAL:	1.736,2	2.414,1	3.239,9

El énfasis en esta finalidad, desde el punto de vista presupuestario, está puesto en privilegiar la construcción de obras públicas, principalmente a través de la Secretaría de Obras Públicas, y de la Dirección Nacional de Vialidad, con el objetivo de apoyar la reactivación económica y el desarrollo de las economías regionales. De ahí, que la función transporte es la de mayor importancia en términos relativos.

Le sigue en relevancia la de Energía, Combustibles y Minería, cuyas asignaciones refieren principalmente al cumplimiento de las leyes por transferencia de recursos con afectación específica, correspondientes a los fondos energéticos provinciales.

La función Energía, Combustibles y Minería tiene por objetivo asegurar un abastecimiento energético, en lo que hace a electricidad y gas natural, en condiciones de cantidad, calidad y precio, consistente con un creciente bienestar de los consumidores familiares y con la competitividad internacional de los usuarios intermedios. Adicionalmente, se propone fomentar el desarrollo de la actividad minera en condiciones de libre competencia, de modo de proveer al crecimiento de la economía nacional.

La política energética tiene como objetivo básico completar el proceso de transformación sectorial, en cumplimiento de los objetivos superiores del Gobierno Nacional de abandonar la actividad empresaria del Estado y reasumir el rol de fijación de políticas y regulación.

En el sector eléctrico, en una primera etapa los objetivos estuvieron centrados en la creación de un marco regulatorio, el dictado de normativa para la organización del Mercado Eléctrico Mayorista, la creación del Ente Regulador de la Electricidad y la privatización de unidades de negocio de las Empresas Eléctricas Nacionales. Hoy, el grado de avance del proceso está dado por la transformación de los sectores eléctricos provinciales, los procesos de integración con países limítrofes, la implementación de conductas de eficiencia energética y el uso de recursos renovables. En ese sentido, las acciones previstas para el año 2004, están orientadas a asesorar al Poder Ejecutivo y a los gobiernos provinciales en lo que se refiere a la industria eléctrica, a la actualización del costo de falla de la energía eléctrica, en el marco de los estudios referidos a la revisión tarifaria prevista en los contratos de concesión federal y a analizar el problema del suministro eléctrico en áreas rurales de baja densidad, entre otras. Asimismo, en el marco definido por el Gobierno Nacional, se prevé dar impulso al programa Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) cuyo objetivo es el abastecimiento de energías renovables a la población rural dispersa, entre las cuales, se prevé la instalación de paneles solares en aproximadamente 2.000 escuelas rurales.

El Area de Combustibles es responsable de proponer y controlar la política de hidrocarburos, carbón mineral y otros combustibles con respecto a la promoción y regulación, en todas sus etapas. También estudia y promueve políticas de competencia y eficiencia en el mercado desregulado de hidrocarburos. En el sector hidrocarburífero, las transformaciones del mismo, llevaron a una mayor concurrencia de productores de gas y petróleo y la diversificación creciente de comercializadores; siendo requerimientos para el ejercicio 2004, la protección al consumidor y el crecimiento económico sustentable del sector.

La Secretaría de Energía, a través del Consejo Federal de la Energía Eléctrica (CFEE) administra el Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior (FEDEI) y el Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales (FCT). El FEDEI tiene como finalidad la realización de obras para generación, transmisión y distribución urbana y rural de la energía eléctrica, respondiendo a las necesidades provinciales de desarrollo energético. Los recursos del FCT se destinan a compensar las diferencias en los mercados eléctricos provinciales. Asimismo el CFEE, asesora al Poder Ejecutivo Nacional y a los Gobiernos Provinciales en lo que se refiere a la industria eléctrica, los servicios públicos o privados de energía, precios y tarifas, concesiones y autorizaciones, entre otros temas.

También se incluyen los gastos correspondientes al accionar de la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá (UESTY), relacionados con los estudios referidos a la construcción del tercer sistema de transmisión, las transferencias de fondos a Yacimientos Carboníferos Río Turbio, cuya concesión ha caducado, quedando su administración a cargo del Estado Nacional y a la Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniería (ENSI), según lo dispuesto por el Decreto 1252/2000.

El programa Formulación y Ejecución de la Política Geológica Minera tiene a su cargo la implementación de la política minera de la Nación, incentivando la inversión de capital de riesgo, a través del estímulo a la prospección y exploración del territorio. Dado que los recursos mineros pertenecen a las provincias, una de sus actividades consiste en buscar y lograr consenso con los gobiernos provinciales sobre el desarrollo de la visión estratégica del sector minero en su conjunto. Las empresas que se acogen al Régimen de Inversiones Mineras están beneficiadas por incentivos impositivos y arancelarios. Durante el ejercicio 2004, se prevé dar continuación al Plan Nacional de Huellas Mineras en virtud de su efecto dinamizador de las economías regionales, al aprovechar la competitividad regional de minerales y productores mineros, permitiendo la generación de empleo productivo. Cada provincia, acordando con la Secretaría de Minería, será la encargada de definir las obras a ejecutar, siendo prioritarias las que apunten a cumplimentar accesos a áreas de exploración y desarrollo y al Plan Social Minero.

También comprende el financiamiento de los Entes Reguladores del sector (Autoridad Regulatoria Nuclear, Ente Nacional Regulador del Gas, Ente Nacional Regulador de la Electricidad y Organismo Regulador de Seguridad de Presas).

En la función Comunicaciones las mayores asignaciones están dirigidas al Sistema Nacional de Medios Públicos S.E., TELAM S.E., al Comité Federal de Radiodifusión y a la Comisión Nacional de Comunicaciones.Cabe señalar, que los importes que forman parte del gasto de esta función por el primer concepto señalado, corresponden a los montos que se transfieren a dicha Sociedad del Estado.

El objetivo del Comité Federal de Radiodifusión, es lograr que los servicios de radiodifusión se ofrezcan en forma acorde las a pautas culturales y artísticas, y que se desempeñen dentro del marco legal y administrativo existente. Para ello, capacita en radiodifusión, desarrolla y fiscaliza esos servicios, administra los fondos recaudados por la Ley Nº 22.285 y otorga las licencias correspondientes. En el ejercicio 2004, se prevé monitorear las emisiones de los servicios de radiodifusión, en lo concerniente a la programación y contenidos, promoviendo las actuaciones correspondientes en caso de incumplimiento de la normativa vigente; realizar inspecciones a los servicios de radiodifusión con el objeto de controlar el cumplimiento de los aspectos normativos de la actividad; definir planes nacionales de radiodifusión y concretar su actualización y control; elaborar propuestas para la fijación de las políticas aplicables en cuanto a programación y adjudicar licencias de radio AM, FM, canales de TV abiertos y servicios complementarios. Asimismo, realizará la formación y capacitación de los profesionales en los distintos ámbitos de la radiodifusión.

La Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC), realiza la regulación y fiscalización de las comunicaciones telemáticas incluyendo las satelitales, así como las postales, ejerciendo el poder de policía, previniendo y sancionando conductas anticompetitivas. En el ejercicio 2004, la CNC estará orientada a la recuperación plena de su capacidad de control en todo el territorio nacional; a lograr el fortalecimiento institucional, a través de modificaciones estructurales tendientes a sistematizar su funcionamiento, y a accionar en la elaboración, actualización y administración de los planes técnicos de telecomunicaciones en cuanto se refieran a compatibilidad operativa, calidad mínima de servicio e interconexión de redes y reglamentos para servicios de telecomunicaciones y para la actividad postal.

ACCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES

Dentro de la función Transporte, y en virtud de las prioridades definidas por el Gobierno Nacional, con el objeto de fortalecer el desarrollo de las economías regionales, las mayores asignaciones están destinadas a inversiones en las redes viales, nacionales, provinciales y municipales, comprendiendo además subsidios a empresas públicas de transporte y a operadores privados.

En particular, está prevista la realización de obras de infraestructura, consideradas prioritarias por los municipios y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por su impacto directo en los aspectos socio-económicos de cada localidad.

El concepto más relevante desde el punto de vista económico, dentro de la función, lo constituye el gasto de la Dirección Nacional de Vialidad, cuyo objetivo es administrar la Red Troncal Nacional de Caminos y, dentro de ella, la Red Federal de Autopistas. Dicha administración se efectúa realizando las tareas de mantenimiento, recuperación y construcción necesarias para brindar seguridad en el tránsito, economía de transporte y confort a los usuarios.

En el 2004, entre otras, se destaca la continuación del tramo Villa María-Pilar (autopista Rosario-Córdoba), el de Campana – La Plata, la construcción de la ruta internacional por el Paso de Jama en la provincia de Jujuy, la Ruta 3 Rancho Hambre – Río Milna, Ataliva Roca- Santa Rosa y la Ruta Nacional 5 Bahía Blanca-Empalme.

La Dirección Nacional de Vialidad, en líneas generales, prevé:

INFRAESTRUCTURA VIAL

Programa	Subprograma / Meta	2002	2003	2004
		Kilómetros	Kilómetros	Kilómetros
Mantenimiento
	Mantenimiento por Administración	10.723	8.524	2517
	Mantenimiento por Contrato (Sistema Km-Mes)	1.567	555	603
	Mantenimiento por Convenio con Provincias	6.001	5.725	5.836
	Mantenimiento por Sistema Modular	(1)	(1)	3606
	Señalamiento de Rutas	0	400	312
Construcciones
	Obras en Corredores Viales	0	0	162
	Obras de Mejoramiento y Reposición de Rutas	106	80	26
	Concesión sin Peaje (Conservación de corredores viales bajo el sistema “Construir,Operar y Transferir”.)	626	626	626
Contratos Recuperación y Mantenimiento
	Recuperación y Mantenimiento de Mallas Viales (C.R.e.M.A. I)	9.919	10522	10437
	Recuperación y Mantenimiento de Mallas Viales (C.R.e.M.A.II)	41	519	8.620

(1) Corresponde a metas que no se realizaban o medían en años anteriores

En materia de proyectos de inversión, la Secretaría de Obras Públicas es la encargada de implementar el programa destinado a ejecutar y controlar la política emergente de la obra pública, como así también elaborar normas rectoras sobre obras y sus concesiones. Para el ejercicio 2004, se prevé continuar con el desarrollo de los estudios técnicos y económicos de los puentes Posadas–Encarnación y Binacional Salvador Mazza–Yacuiba; con la reparación de los Obenques del Puente Zárate-Brazo Largo y con el financiamiento de planes de obras menores en el interior del país.

La Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables, mediante el programa de Formulación y Conducción de Políticas Portuarias y de Vías Navegables, prevé ejecutar y controlar las políticas y planes referidos al desarrollo portuario; profundizar la desregulación de los servicios portuarios; favorecer la política de privatización de las operaciones en puertos provinciales; continuar con las acciones de modernización portuaria; optimizar el dragado, señalización y mantenimiento de las vías navegables troncales Santa Fe al Norte y Río Uruguay. Asimismo, en el año 2004, prevé ejecutar políticas, planes y programas que favorezcan el desarrollo de la marina mercante, de la industria naval, la apertura de nuevos mercados y unificar criterios entre los distintos sectores nacionales en materia portuaria y de navegación en lo que respecta a la Hidrovía Paraguay-Paraná.

El objetivo del programa Formulación y Conducción de Políticas de Transporte Terrestre es intervenir en la elaboración, ejecución y control de las políticas, planes y programas referidos al transporte terrestre automotor y ferroviario, con el fin de facilitar el accionar de los operadores privados y su desarrollo en competencia, mejorar la seguridad en el transporte y preservar el medio ambiente. Entre las acciones a realizar en el año 2004, se prevé continuar con el Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) que incluye, entre otras, obras de rehabilitación y reparación de la Línea A de subterráneos, obras de paso a nivel y un centro de transbordo en el conurbano bonaerense. Asimismo, se iniciarán obras de señalamiento y comunicaciones, las cuales se asocian al cronograma de instalación de vías y electrificación. Por su parte, a los efectos de incrementar la eficiencia del sistema de transporte terrestre y de favorecer el desarrollo socio-económico regional, se prevé la modernización del sistema ferroviario en todo el territorio nacional.

Además, comprende los subsidios asignados a los operadores privados de la Empresa Ferrocarriles Metropolitanos S.A., en virtud de lo establecido en los contratos de concesión de los servicios ferroviarios de pasajeros del Area Metropolitana de Buenos Aires, como así también a la concesión del Ferrocarril General Belgrano S.A.

A través del programa Apoyo a la Actividad Aérea Nacional, la Fuerza Aérea Argentina, presta los servicios aeroportuarios, de seguridad, protección al vuelo y control del aeroespacio, y prevé:

SERVICIOS DE APOYO AL TRANSITO AEREO

El Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos, en función de su misión primaria, a través del programa de Control del Sistema Nacional de Aeropuertos, prevé velar por la operación confiable de los servicios e instalaciones de acuerdo a las normas nacionales e internacionales aplicables; impulsar la adecuación de la capacidad aeroportuaria contemplando la integración de las distintas áreas y territorios nacionales; incrementar el tráfico aéreo; procurar que las tarifas que se apliquen a los servicios prestados sean justas, razonables y competitivas y realizar el seguimiento, evaluación y control de los contratos de concesión. También, se planea dotar a los aeropuertos no concesionados del Sistema Nacional de Aeropuertos, de obras, servicios y/o provisiones para lograr su normal funcionamiento. En referencia a la calidad de los servicios, se propone una acción de consolidación de los canales de comunicación para conocer la opinión de los usuarios directos y ciudadanía en general.

En la función Ecología y Medio Ambiente se incluyen los programas destinados a controlar y conservar los recursos naturales (bosques nativos, flora y fauna marina y dulce acuícola) y el medio ambiente humano, de forma tal que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de generaciones futuras. Se contemplan, de igual manera, aquellos relacionados con el tratamiento de residuos peligrosos y no peligrosos y la prevención de la contaminación del aire, agua y suelo.

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable ejecutará programas que tienen como objetivo fortalecer el involucramiento de la ciudadanía en la vigilancia ambiental e impulsar la participación ciudadana en las municipalidades y autoridades locales. Impulsará el conocimiento, la investigación y la valorización de los recursos naturales realizando actividades de capacitación, entrenamiento, elaboración de estadísticas y fortalecimiento de la capacidad técnica – operativa institucional. Además, desarrollará y fomentará planes, programas y proyectos referidos al manejo adecuado de la flora y fauna silvestres tendientes a evitar la extinción de las especies, a su utilización sostenible y a preservar el hábitat y la biodiversidad de los sistemas naturales e impedir su uso irracional. Asimismo, en 2004 se prevén acciones enmarcadas en la promoción de la producción sustentable, que consiste en la generación de procesos, promoviendo instrumentos que posibiliten la adopción de criterios de producción y responsabilidad ambiental empresaria.

El programa Promoción de Actividades Forestales Sustentables (conocido como Programa Social de Bosques - PROSOBO) desarrollará actividades preparatorias, tales como la formulación de módulos estándar de intervención, sobre la base de diferentes parámetros físicos, económicos y sociales; el desarrollo de esquemas de capacitación para diferentes niveles de formación previa; la organización de viveros regionales para especies nativas y exóticas; y la provisión de asistencia técnica, insumos y financiación para los proyectos seleccionados.

La Administración de Parques Nacionales, en el ámbito de la Secretaría de Turismo, lleva a cabo la conservación y administración de áreas naturales protegidas, mediante el manejo y fiscalización de los parques, reservas y monumentos naturales nacionales, las cuales alcanzarán, en el año 2004, una superficie total aproximada de 3,7 millones de hectáreas. Se prevé continuar con la ejecución del convenio de préstamo Nº 4085-AR (BIRF) “Bosques Nativos y Áreas Protegidas“, cuya finalidad es el desarrollo de la infraestructura destinada a la atención de los visitantes (centros de visitantes, portadas y casillas de cobro de acceso, mejoramiento de senderos y miradores) y el fortalecimiento administrativo de los Parques Nacionales (P.N.) Lanín, Nahuel Huapi, Los Alerces y Los Glaciares. También se proseguirá con la ejecución de la donación del Global Enviroment Facility (GEF), TF-028372-AR “Conservación de la Biodiversidad”, cuyo objetivo es la creación e implementación de cinco nuevas áreas naturales protegidas (P.N. Quebrada del Condorito, P.N. Copo, P.N. San Guillermo, P.N. Los Venados y P.N. Monte León) que se encuadra en el marco de la estrategia y política de este Organismo.

ACCIONES SOBRE RECURSOS NATURALES

Denominación	2002	2003	2004
Desarrollo Sustentable de los Recursos Naturales
Autorización Exportación Fauna Silvestre (certificado expedido)	1.524	1.559	1.600
Autorización Importación Fauna Silvestre (certificado expedido)	268	362	350
Certificación de Valor Internacional Especies Amenazadas (certificado expedido)	934	789	900
Inscripción para Operar con Fauna Silvestre (inscripción)	151	95	120
Otorgamiento de Guías de Tránsito Interprovincial de Fauna (guías)	178	256	160
Sistema Aéreo de Prevención y Lucha contra Incendios (hora de vuelo)	577	1.036	1.300
Cursos de Combatientes de Incendios (agente capacitado)	1083	837	1.800
Ordenamiento Ambiental
Movimiento Transfronterizo de Residuos Peligrosos (autorización otorgada)	334	262	350
Inspección a Generadores de Residuos Peligrosos (inspección)	120	124	120

El plan de gestión ambiental Matanza Riachuelo tiene como objetivo realizar las acciones necesarias para el saneamiento ambiental de la cuenca, el control y la prevención de las inundaciones que la afectan y la recuperación de su calidad ambiental. Asimismo, comprende la prevención y control de la contaminación, obras de drenaje urbano y regulación hidráulica para reducir inundaciones, rehabilitación urbana y acciones que permitan la difusión del plan, manejo de residuos sólidos, como así también el saneamiento de áreas específicas.

En la función Agricultura se incluyen los créditos asignados a los programas llevados a cabo por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos y sus organismos descentralizados: el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) y el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP), relacionados con la promoción, regulación y control de la producción agrícola, ganadera, avícola, apícola e ictícola, como así también la protección de la fauna y erradicación de plagas.

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS

Y SUS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

Tipo de producción	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Asistencia Financiera a Productores Forestales	Hectárea Forestada	95.000	76.000	100.000
Aprobación de Productos Alimenticios	Producto	5.474	15.816	14.000
Fiscalización de Alimentos de Origen Pesquero	Tonelada	452.284	547.276	480.000
Certificación de Semillas	Bolsa Certificada	13.985.221	18.985.672	17.000.000
Fiscalización de la Faena de Porcinos	Animal	1.487.286	1.269.295	1.500.00
Fiscalización de la Faena de Bovinos	Miles de cabezas	9.580	9.636	10.000
Certificación Sanitaria de Productos Alimenticios Animales p/ Exportación	Certificado expedido	46.172	45.731	50.000
Aprobación Productos Farmacológicos Veterinarios	Producto	291	317	320
Emisión de Autorizaciones Fitosanitarias de Importación	Autorización otorgada	17.503	25.601	32.000

En la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, se desarrolla la elaboración y seguimiento de políticas y estrategias de aplicación micro y macroeconómicas, en el orden agropecuario, forestal, pesquero y de alimentación. Incluye entre sus acciones la asistencia a productores forestales y la capacitación de productores agropecuarios. En ese sentido, se realiza la transferencia de fondos al sector privado e instituciones provinciales y municipales, con el objetivo de promocionar la producción y la inversión sectorial, como así también el cambio tecnológico. En el ejercicio 2004, se prevé consolidar y profundizar las medidas de orden crediticio fiscal y las dirigidas al mejoramiento de los estándares de calidad, productividad y la diversificación de la producción, con el objetivo de continuar con un proceso de reconversión productiva microeconómica del sector que apunte a la expansión económica sana y sostenida.

El SENASA ejecuta las políticas referentes a la sanidad animal y vegetal, programando las tareas necesarias para diagnosticar, prevenir, controlar y erradicar enfermedades y plagas. Asimismo, ejerce el contralor, la fiscalización y la certificación de la sanidad y calidad de los productos y subproductos de origen animal y vegetal. Sus principales acciones consisten en la emisión de autorizaciones fitosanitarias, la auditoría de sistemas de control de plagas, la habilitación de predios y cámaras para tratamientos cuarentenarios, los servicios de laboratorio, la fiscalización de la faena de animales y alimentos de origen pesquero y los controles en aduanas y pasos fronterizos. Actualmente, se han incorporado las intervenciones de fiscalización de frontera como indicador del control ejercido para el mantenimiento del status zoosanitario de nuestro país. En ese sentido, a raíz de la introducción de la fiebre aftosa al territorio nacional, se implementó el Plan de Erradicación de la Fiebre Aftosa, basado en la ejecución, con los demás países de la región, de acciones y estrategias comunes, tendientes a la erradicación de dicha enfermedad del continente. Durante 2004, se prevé la aplicación de estrategias de vacunación, vigilancia epidemiológica pasiva y activa, control de tránsito de animales susceptibles, capacitación y educación sanitaria. Igual criterio se adoptará para otras enfermedades (peste porcina clásica, maedi visna, encefalopatía espongiforme bovina, etc.) implementando y readecuando los correspondientes sistemas de detección y prevención.

El INIDEP tiene por finalidad la formulación y ejecución de programas de investigación de recursos pesqueros en la plataforma marítima continental de la República Argentina y su área adyacente. Las actividades permanentes que realiza la entidad están relacionadas con la obtención de información a partir de campañas en buques de investigación, observadores a bordo de la flota comercial y muestreo de desembarque. Asimismo, es el encargado de la proyección del estado de los recursos en el futuro, ante cambios de origen natural y/o antrópicos. También efectúa el análisis económico de la viabilidad de las pesquerías bajo el nuevo sistema regulatorio, estimando las fluctuaciones del valor de los efectivos pesqueros bajo explotación.

La función Industria reúne los programas cuyos objetivos son la regulación, control y fomento de la actividad industrial realizada por el sector privado, aquellos que contemplan la realización de tareas industriales por el sector público nacional y los que gestionan y administran subsidios diversos a empresas del sector.

Se incluyen principalmente los gastos de la Subsecretaría de Industria, de la Dirección General de Fabricaciones Militares, los del Instituto Nacional de Vitivinicultura, los del Instituto de la Propiedad Industrial y el programa de Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa.

El Instituto Nacional de Vitivinicultura tiene a su cargo el contralor de la producción, industrialización y comercio vitivinícola y alcoholífero. Las principales acciones del organismo consisten en la ejecución de las inspecciones en viñedos (para constatar composición varietal, superficie, sistema de conducción etc.), las inspecciones de productos vitivinícolas (para verificar que los procesos industriales, los insumos y los productos respondan a las exigencias legales) y la fiscalización de exportaciones e importaciones (para determinar el cumplimiento de requisitos legales y técnicos). En cuanto a alcoholes, lleva a cabo la auditoría de volúmenes y destino de alcoholes realizando inspecciones e inventarios para constatar las condiciones de pureza y aptitud para cada uno de los usos previstos en la legislación.

FISCALIZACION VITIVINICOLA

Tipo de producción	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Auditorías de Procesos y Productos	Inspección	30.379	30.965	26.301
Auditorías Volúmenes y Destino de Alcoholes	Inspección	3.323	3.889	3.600

El Instituto de la Propiedad Industrial tiene como objetivo brindar una adecuada protección a los derechos de propiedad sobre las patentes de invención, marcas registradas, modelos y diseños industriales y transferencia de tecnología. En el año 2004, se tiene previsto implementar la etapa correspondiente al plan de sistemas de información, cuyo objetivo final es la informatización de todos los trámites que se realizan en el organismo. Asimismo, se prevé federalizar la gestión del INPI mediante la firma e instrumentación de convenios con organizaciones públicas y privadas para la creación de centros, que permitan la promoción y difusión de información en el interior del país, como paso previo a su regionalización.

El programa Fomento a las Empresas Pequeñas y Medianas, tiene por objeto mejorar la competitividad de las Pequeñas y Medianas Empresas, facilitando el acceso a los servicios de apoyo y estimulando el desarrollo de un mercado de servicios orientado a las PyMEs. El programa contempla acciones de promoción, reestructuración y apoyo a la reconversión empresarial a través del cofinanciamiento (privado y externo). Asimismo, durante el 2004, se prevé continuar apoyando, por medio del crédito, el incremento de la capacidad productiva de las Micro y Pequeñas Empresas (MyPEs), a fin de mejorar su competitividad en el mercado y ayudar a reducir el desempleo. Para ello, se asistirá a las PyMEs en la adquisición de capacidades para poder orientarse al mercado externo, y acceder a información y conocimientos, para desarrollar negocios de exportación sostenibles, promover el desarrollo de nuevas sociedades de garantía recíproca, instrumentar un régimen de bonificación de tasas de interés para las micro, pequeñas y medianas empresas, tendiente a disminuir el costo del crédito, impulsar la creación de una red de agencias regionales de desarrollo productivo y un régimen de crédito fiscal para capacitación.

El gasto asignado a la función Comercio, Turismo y otros Servicios es ejecutado bajo la órbita de diferentes jurisdicciones: Ministerio de Economía y Producción, Presidencia de la Nación y Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

En las áreas de comercio exterior, las principales políticas a desarrollar en el año 2004, tienen como eje principal el crecimiento económico para lograr la expansión de las actividades productivas internas, a través de instrumentos que permitan el aumento constante y sostenido de las exportaciones argentinas. Las acciones se basan en la búsqueda de una mayor inserción en los mercados externos, para lograr un mayor volumen y valor del intercambio comercial. A tal fin, la consolidación y fortalecimiento del MERCOSUR, así como el perfeccionamiento de los instrumentos de comercio son fundamentales. En ese sentido, las acciones previstas comprenden el diseño de la política de acuerdos comerciales internacionales e integración regional, el desarrollo de mecanismos de control de la competencia externa y el desarrollo de instrumentos para la promoción de exportaciones. Asimismo, la Comisión Nacional de Comercio Exterior tiene por objetivo conducir las actividades de análisis y regulación en la determinación de los efectos de la competencia internacional sobre la producción nacional.

En lo referente al comercio interior, las acciones están orientadas a las políticas vinculadas con la lealtad comercial, la defensa del consumidor, la defensa de la competencia y la desregulación de servicios.

ACCIONES EN COMERCIO

La Secretaría de Turismo, organiza sus actividades en función de tres objetivos básicos: actividades de fiscalización, incentivo y promoción de turismo interno e internacional y la organización de prestaciones turísticas vinculadas a los programas de turismo social. El programa de prestaciones turísticas está destinado a familias de escasos recursos económicos, niños de séptimo grado de zonas marginadas, a discapacitados y a centros de jubilados. Los servicios se ofrecen en hoteles propios en las localidades de Embalse Río Tercero (Córdoba) y Chapadmalal (Buenos Aires). Asimismo, se desarrollan actividades de turismo social federal, que permiten acceder a otros destinos turísticos del país. En el ejercicio 2004, se prevé desarrollar un plan estratégico que comprenda aspectos integrados de competitividad (condiciones empresariales del sector, infraestructura en transporte aéreo, transporte interno terrestre, protección del consumidor) y de mercadotecnia, que posibilite el incremento del gasto medio de turismo, la prolongación de la estadía de los turistas extranjeros y la mejora de la distribución temporal de la demanda turística.

ACCIONES EN TURISMO

Tipo de producción	Unidad de Medida	2002	2003	2004
Concurrencia a Ferias Internacionales	Feria	23	29	39
Encuentros de Comercialización Turística	Encuentro	33	40	55
Servicios de Atención Turismo Social	Día/Turista	315.556	401.586	400.000

En el ámbito del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, se encuentra el programa destinado a preservar, conservar y restaurar monumentos y lugares históricos nacionales, así como de la construcción, reciclaje, rehabilitación y/o preservación de edificios fiscales. Su unidad ejecutora, la Dirección Nacional de Arquitectura ha comenzado a implementar durante el ejercicio 2003 y lo continuará durante el año 2004 una nueva metodología de trabajo dentro del marco de los planes “Jefes y Jefas de Hogar” que se otorgan en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, aunando esfuerzos con distintos organismos nacionales, provinciales y municipales proveyendo así los recursos económicos y soporte técnico para cada una de las obras. Las principales obras en el proyecto de restauración de monumentos históricos son: Villa Ocampo en la Provincia de Buenos Aires, Catedral de Catamarca, Basílica Nuestra Señora de la Merced en Capital Federal, Cabildo Histórico de la Cuidad de Buenos Aires, Capilla Nuestra Señora de Ischilín en la Provincia de Córdoba e Iglesia Nuestra Señora del Pilar en Provincia de Buenos Aires.

En lo que hace al proyecto de construcción, conservación y reciclaje de edificios fiscales, las obras en ejecución son las siguientes: Edificio de la Secretaría de Cultura de la Nación en Capital Federal, Museo de Arte Oriental en Capital Federal, Puesto Fronterizo Aguas Blancas en la Provincia de Salta, Puesto Fronterizo Iguazú en la Provincia de Misiones, Puesto Fronterizo Punta de Vacas en la Provincia de Mendoza, Puesto Integración Austral – 1° Etapa – (Gasoducto) en la Provincia de Santa Cruz, el Archivo de la Contaduría General de la Nación y el Instituto Nacional Sanmartiniano en la Capital Federal. En el Centro de Estudios Regionales de Investigación y Desarrollo Santa Fe (C.E.R.I.D.E.), durante el ejercicio 2003 se iniciaron las obras de la defensa de la costa para evitar inundaciones y eventuales deterioros de los edificios en construcción. Está previsto su continuación durante los ejercicios 2004 y 2005.

El gasto de la función Seguros y Finanzas se destina, en su mayor parte, a financiar actividades de fiscalización y control de mercados, a través de las actividades desarrolladas por la Comisión Nacional de Valores y la Superintendencia de Seguros de la Nación.

La Comisión Nacional de Valores tiene como objetivo principal controlar y fiscalizar la oferta pública de títulos valores. En ese sentido, su campo de acción abarca todo lo concerniente a la emisión y negociación de títulos valores, como así también la función de autorización y fiscalización de los mercados y contratos de futuros y opciones. Durante el año 2004 se prevé fortalecer el marco legal e institucional del mercado de capitales con el objetivo de una adecuada protección al inversor e incrementar la presencia y profundidad de las inspecciones entre las entidades controladas, ejerciendo de esta manera una mayor actividad fiscalizadora y mejorando la atención de los administrados.

El objetivo de la Superintendencia de Seguros de la Nación es proteger a la población asegurada. Para ello ejerce, en cumplimiento de la Ley Nº 20.091, las funciones de control de las entidades de seguros y reaseguros y las actividades de fiscalización, inspección y relevamiento del mercado asegurador en todas sus etapas y agentes. En el ejercicio 2004, este programa prevé realizar actividades de control, inspección y relevamiento del mercado, supervisión, recaudación de tasas, aplicación de multas y recopilación de información, previstas para el organismo en las disposiciones legales.

3.2.5 Proyectos incluidos en Aplicaciones Financieras

El presupuesto nacional incluye préstamos, imputados como aplicaciones financieras, principalmente destinados a las provincias. Ellos son otorgados por distintos organismos internacionales de acuerdo a convenios que suscriben con la Nación. Cabe mencionar:

• Plan de Gestión Ambiental Matanza-Riachuelo (BID 1059/OC-AR). Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ($ 57,5 millones).

• Mejoramiento Barrial (PROMEBA BID 940/OC-AR), Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ($ 57,9 millones).

• Proyecto de Protección contra Inundaciones (BIRF 4117-AR). Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ($ 210,7 millones).

• Asistencia Financiera a Municipios (BID 830/OC, 932 SF, BIRF 3860 AR). Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ($ 121,7 millones).

• Proyecto de Emergencias Inundaciones (BIRF 4273-AR). Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ($ 42,7 millones).

• Proyecto de Caminos Provinciales (BIRF 4093-AR). Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ($ 185,1 millones).

• Programa de Modernización Portuaria (BID 962/OC-AR). Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ($ 40,4 millones).

• Plan Nacional de Agua Potable y Desagües Potables (BID 857/OC-AR). Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento ($ 20,6 millones).

• Reforma del Sector Agua Potable y Alcantarillado (BIRF 4484-AR). Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento ($ 18,0 millones).

• Programa de Desarrollo Provincial II (BIRF 3877-AR). Ministerio del Interior ($ 41,4 millones).

• Reforma y Desarrollo de los Municipios Argentinos (BID 1164). Ministerio del Interior ($ 1,0 millón).

• Programa de Desarrollo Integral de Grandes Aglomerados Urbanos del Interior (BID 1068/OC-AR). Ministerio del Interior ($ 179,1 millones).

• Asistencia Técnico-Financiera para Microemprendimientos (MIPES II BID 1192/OC-AR). Ministerio de Economía y Producción ($ 280,0 millones).

• Programa de Servicios Agropecuarios (BID 899 PROSAP y BIRF 4150) Ministerio de la Producción ($ 134,6 millones).

• Asistencia a Pequeños Productores del NEA y NOA (FIDA 417 y 514). Ministerio de Economía y Producción ($ 16,4 millones).

• Préstamos para la Reforma Provincial ( BIRF 4578 PRL Catamarca, BIRF4585. PRL Córdoba, BIRF 4634 PRL Santa Fe, BIRF S/Nº PRL Misiones, BIRF S/Nº Neuquén). Ministerio de Economía y Producción ($ 642,7 millones).

• Reforma de la Atención Primaria de la Salud (BID 1193/OC-AR). Ministerio de Salud ($ 27,0 millones).

3.3. Presupuesto de Divisas de la Administración Nacional

La Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional en el artículo 24 establece, entre otros aspectos, la remisión al Congreso Nacional, con carácter informativo, del presupuesto de divisas como soporte para el análisis del Proyecto de Ley de Presupuesto General. Asimismo, el artículo 6 de la Ley Nº 25.152, de Solvencia Fiscal, menciona la incorporación en el Mensaje de elevación del Presupuesto General de la Administración Nacional, en conjunto con el programa monetario, del presupuesto de divisas del Sector Público Nacional.